当前，“入园难入园贵”成为人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。教育规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。各地政府和教育部门一直在不断探索破解“入园难入园贵”的良方。

      “入园难入园贵”问题的出现，与我国工业化、城镇化进程中人们对幼儿教育资源的需求与幼儿教育资源不足有关，更与２００３年以来国家关于学前教育以“政府办园为示范，以社会力量办园为主体”的政策导向带来的公办园改制、退出，将学前教育推向市场有关。

      当时，许多地方政府深感保障义务教育的压力巨大，对学前教育的发展有无力顾及之感，不仅不反对而且支持公办园改制，认为学前教育是非义务教育，主要靠民办。从全国来看，2009年共有幼儿园13.8万所，比1995年减少了23.3%。2009年教育部门办园、企事业单位办园和集体办园等普惠性资源只有4.9万所，比1995年的15.9万所减少了2/3。2009年全国农村普惠性幼儿园只有2.76万所，比1995的10.67万所减少了近3/4。

      导致“入园难入园贵”的根本症结，在于公办学前教育资源严重不足。其结果，一方面，导致公办幼儿园过少，无力满足幼儿入园需求；另一方面，导致政府对幼儿教育的主导力度降低，带来幼儿入园收费过高。